Закон РА "О Защитнике прав человека"
Принят Национальным собранием РА 21.10. 2003
Подписан Президентом РА 19.11. 2003
Вступил в силу 01.01.2004
Изменения и дополнения согласно закону ՀՕ-112 –Ն от 01.06.06
Неофициальный перевод
Статья 1. Общие положения
Настоящий закон устанавливает порядок избрания на должность и освобождения от должности Защитника прав человека, полномочия, условия и гарантии его деятельности.
(Изм. 1-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 2. Защитник прав человека
Защитник прав человека (далее Защитник) – самостоятельное и незаменимое должностное лицо, которое осуществляет защиту прав и свобод человека, нарушенных государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
(Изм. 2-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 3. Выборы Защитника
1. На должность Защитника может быть избрано лицо, не моложе 25 лет, имеющее высокий авторитет в обществе, являющееся гражданином Республики Армения в течение последних 5 лет, постоянно проживающее на территории Республики Армения в течение последних 5 лет и имеющее избирательное право.
2. Защитник избирается Национальным собранием 3/5 от общего числа голосов депутатов из списка кандидатов, предложенных не менее 1/5 из числа депутатов Национального собрания, сроком на 6 лет.
При вступлении в должность Защитник приносит следующую присягу:
«Вступая в должность защитника прав человека клянусь, оставаясь верным Конституции и законам Республики Армения, принципам общественного сосуществования и справедливости, защищать права и свободы человека и гражданина.
Клянусь выполнять свои обязанности беспристрастно, с максимальной добросовестностью и прилежанием».
3. Защитник приступает к своим обязанностям в день окончания срока полномочий предыдущего Защитника. Если по истечении срока должность Защитника вакантна, то на следующий день после его избрания.
4. Очередные выборы Защитника проводятся в течение 40 дней, предшествующих истечению срока полномочий Защитника.
(Изм. 3-ей ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 4. Ограничение Защитника на занятие иной деятельностью
1. Защитник не может занимать государственную или иную должность, выполнять иную оплачиваемую работу, за исключением научной, педагогической или творческой работы.
2. Защитник не может быть членом какой-либо политической партии либо выдвигать свою кандидатуру на выборах, участвовать в предвыборной компании.
3. Защитник обязан прекратить деятельность, несовместимую с требованиями настоящего закона не позднее, чем через 14 дней со дня вступления в должность.
Статья 5. Независимость Защитника
1. Защитник независим в осуществлении своих полномочий, подчиняется только Конституции и законам Республики Армения, а также общепризнанным принципам и нормам международного права.
Защитник не подчиняется какому-либо органу государственного управления или местного самоуправления или должностному лицу.
2. Защитник не обязан давать объяснения, в том числе в качестве свидетеля, относительно сути находящейся у него жалобы или документа или предоставлять их для ознакомления, за исключением случаев и в порядке, предусмотренным законом.
3.Решения Защитника не являются административным актом и обжалованию не подлежат.
(Изм. 5-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 6. Прекращение полномочий Защитника
1. Срок полномочий Защитника прекращается по истечении 6 лет со дня принятия присяги.
2. Полномочия Защитника прекращаются досрочно только в случаях:
1) вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении Защитника;
2) отказа Защитника от гражданства Республики Армения или принятия им гражданства другой страны;
3) после подачи им заявления в Национальное собрание об отставке Защитник, не позднее, чем через 10 дней, подает повторное заявление;
4) признания Защитника недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим согласно решению суда, вступившего в законную силу;
5) смерти Защитника.
3. В случае наличия вышеуказанных обоснований, приведенных в п. 2 данной статьи, Председатель Национального собрания на очередном заседании ставит в известность депутатов о досрочном прекращении полномочий Защитника.
4. В случае досрочного прекращения полномочий Защитника, выборы нового Защитника проводятся в течение одного месяца со дня вакансии должности.
(Изм. 6-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 6.1 Защитник в сфере международного права
Защитник является “независимым национальным механизмом, определенным Факультативным протоколом к “Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.”
(Доп. 6.1-ой ст. 08.04.08 закон ՀՕ-14)
Статья 7. Жалобы, подлежащие рассмотрению Защитника
1. Защитник рассматривает жалобы в отношении нарушений государственными органами и органами местного самоуправления и их должностными лицами прав и основных свобод человека (в том числе и гражданина), предусмотренными Конституцией и законами Республики Армения, международными договорами Республики Армения, а также принципами и нормами международного права.
Защитник не вправе вмешиваться в судебный процесс. Он может требовать сведения из судов, связанные с обеспечением применения положений п.1 ст.10, пп. 5 п.1 ст.12, и п.1 ст.17 данного закона. Защитник вправе давать заявителю предложения и консультацию относительно обжалования обоснованности решения, постановления суда и судебного приговора.
(Изм. 7-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
2. Защитник не рассматривает жалобы относительно действий негосударственных органов и организаций и их должностных лиц.
3. Защитник вправе присутствовать на заседании Правительства Республики Армения, а также иных государственных органов, и выступать, если обсуждаются вопросы, относящиеся к правам и основным свободам человека, а также представлять на обсуждение этих заседаний вопросы относительно нарушения этими, или подчиненными им органами или должностными лицами, прав и основных свобод человека, а также требований настоящего закона.
4. Защитник вправе присутствовать на заседаниях Национального собрания Республики Армении, выступать при обсуждении вопросов, относящихся к правам и основным свободам человека, в порядке, установленном законом Республики Армении «Регламент Национального собрания Республики Армения».
Статья 8. Право обращения к Защитнику
1. К Защитнику может обратиться любое физическое лицо, независимо от национальной или расовой принадлежности, гражданства, места жительства, пола, возраста, политических и иных взглядов и дееспособности.
Защитник или его представитель вправе, по собственной инициативе, беспрепятственно посещать воинские части, места содержания под стражей, учреждения, осуществляющие предварительное заключение и уголовное наказание, а также иные места принудительного содержания с целью приема жалоб от находящихся там лиц.
К Защитнику вправе обратиться лицо, отбывающее наказание в учреждениях, осуществляющих содержание под стражей, предварительное заключение или уголовное наказание, а также находящееся в иных местах принудительного содержания.
Защитнику или его представителю должна быть гарантирована возможность беспрепятственного, отдельного, изолированного общения с лицами, находящимися в воинских частях, местах содержания под стражей, учреждениях, осуществляющих предварительное заключение или уголовное наказание, а также иных местах принудительного содержания. Беседы этих лиц с Защитником или с его представителелями не подлежат вмешательству и прослушиванию.
Обращение к Защитнику с жалобой или его ходатайство не должно повлечь за собой применения уголовного, административного или иного наказания или какой- либо дискриминации.
2. К Защитнику могут обратиться также юридические лица.
Жалоба, поданная от имени юридического лица, относится к нарушению прав и основных свобод человека, если вследствие нарушения прав юридического лица нарушены также права являющихся его участниками физических лиц (акционеров, пайщиков. членов и т.д.), а также права и основные свободы его должностных лиц либо вследствие нарушения прав юридического лица эти лица потерпели убыток или возможны убытки этих лиц (наличествует возможность таковых).
3. С целью защиты прав другого лица к Защитнику могут обратиться только представители этих лиц, а также члены их семей и наследники умерших лиц.
4. Не могут обратиться с жалобой к Защитнику государственные органы и органы местного самоуправления, за исключением опекунских и попечительских органов.
5. Должностные лица имеют право обратиться к Защитнику только в случае нарушения их прав и основных свобод в качестве физических лиц.
Статья 9. Жалоба, подаваемая Защитнику
1. Жалоба должна быть подана Защитнику в течение года с того дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении его прав и основных свобод.
2. В первый год действия настоящего закона Защитнику могут быть поданы жалобы о нарушениях прав и основных свобод человека в течение последних трех лет. Для жалобы не устанавливается какая-либо специальная форма, но она должна содержать имя, фамилию, место жительства (адрес) обращающегося физического лица или название, организационно-правовую форму, местонахождение юридического лица. В жалобе также должны быть указаны сведения относительно нарушенных прав и основных свобод человека.
Если заявитель имеет документы, необходимые для разьяснения и решения дела, а также связанные с жалобой акты, принятые в судебном или административном порядке, то они могут быть приложены к жалобе.
3. Жалоба подается письменно или устно. Содержание устной жалобы и данные, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, должен протоколировать Защитник или его аппарат.
4, Жалобы или иные документы, направленные Защитнику от лица арестованного, предварительно задержанного, отбывающего наказание в учреждениях, осуществляющих предварительное заключение или уголовное наказание, а также лица, находящегося в иных местах принудительного содержания, не подлежат проверке или какой-либо цензуре. Они должны быть посланы Защитнику в течение 24 часов администрацией этих учреждений.
5. Орган, принимающий жалобы, адресованные Защитнику, по требованию заявителя должен предоставлять последнему расписку о получении жалобы.
6. Жалобы, направленные Защитнику, госпошлиной не облагаются.
Статья 10. Жалобы, не подлежащие рассмотрению Защитником
1. Защитник не рассматривает те жалобы, которые должны быть решены только в судебном порядке, а также прекращает рассмотрение жалобы, если после начала рассмотрения жалобы заинтересованное лицо обратилось с иском или жалобой в суд.
2. Защитник может не рассматривать анонимные жалобы, а также те жалобы, которые были поданы по истечении года с того дня, как заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав и свобод, а также те жалобы, которые, по его мнению, не свидетельствуют о нарушении прав и основных свобод человека или не предъявляют требований.
(Изм. 10-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
3. Если вопрос, поднятый в жалобе, может быть решен по существу также государственным или иным органом или должностным лицом, и если это лицо предварительно не рассматривало данное дело, Защитник, с согласия подателя жалобы, может передать жалобу на его рассмотрение, установив контроль за ее ходом.
В этом случае заявитель уведомляется, что жалоба передана другому должностному лицу.
Статья 11. Прием жалоб
1. Получив жалобу, Защитник принимает решение:
1) о приеме жалобы на рассмотрение;
2) о разъяснении заявителю возможностей, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3) о передаче жалобы, с согласия заявителя, тому государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу, в компетенцию которого входит решение жалобы по существу;
4) об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.
2. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению должен быть обоснован согласно части 1 статьи 10 настоящего закона. Приняв решение об отказе в рассмотрении жалобы, Защитник обязан разъяснить заявителю предусмотренный законом порядок рассмотрения жалобы.
3. Защитник отправляет копию принятого решения заявителю не позднее, чем в течение 30 дней со дня приема жалобы.
4. Защитник вправе по собственной инициативе начать рассмотрение вопроса, особенно в тех случаях, когда есть сведения о массовом нарушении прав и основных свобод человека или же вопрос имеет исключительное общественное значение либо связан с необходимостью защиты интересов тех лиц, которые не в состоянии самостоятельно использовать правовые средства своей защиты.
5. Приняв решение о принятии жалобы к рассмотрению, Защитник вправе обратиться в сответствующие государственные органы или к их должностным лицам, чтобы они способствовали в изучении обстоятельств, подлежащих выяснению.
6. Изучение поднятых в жалобе вопросов не может быть выполнено тем государственным органом или органом местного самоуправления или их должностным лицом, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются.
Статья 12. Изучение поднятых в жалобе вопросов
1. Защитник вправе:
(Изм. 12-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
1) беспрепятственно посещать любое государственное учреждение или организацию, включая воинские части, места принудительного содержания лиц, в том числе и места предварительного заключения и лишения свободы;
2) запрашивать и получать, относящиеся к жалобе материалы и документы от государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц;
3) получать разъяснения от государственного органов или органов местного самоуправления или их должностных лиц и государственных служащих, за исключением судов и судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе изучения жалобы;
4) поручать компетентным государсвенным органам проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе изучения жалобы;
5) знакомиться с делами относительно уголовных, гражданских, административных, дисциплинарных, экономических либо иных правонарушений, по которым вступили в законную силу судебные приговоры, решения, постановления, а также с теми материалами, по которым в возбуждении дел отказано;
6) знакомиться с любым материалом и документом, имеющим отношение к жалобе.
Полномочия, предусмотренные пунктами 1, 2, 5 и 6 данной части, по письменному решению Защитника, могут быть осуществлены также сотрудниками аппарата Защитника или членами экспертного совета.
2. Защитник может ознакомиться со сведениями, содержащими государственную, коммерческую либо иную, охраняемую законом тайну, в установленном законом порядке.
3. Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления обязаны бесплатно и беспрепятственно предоставлять Защитнику затребованные материалы и документы, относящиеся к их компетенции, а также любые сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.
4. Затребованные Защитником материалы, документы или сведения должны быть посланы Защитнику по возможности быстро, не позднее 30 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не указан иной срок.
5. Защитник, в рамках своих полномочий, пользуется правом безотлагательного приема в государственных органах, органах местного самоуправления, у их должностных лиц, а также руководителей и иных должностных лиц организаций, у администрации мест принудительного содержания.
Статья 13. Разъяснения государственных органов или органов местного самоуправления
1. Изучая жалобы, Защитник обязан предоставить возможность государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) обжалуются, дать разъяснения относительно жалобы и результатов проведенных исследований, а также мотивировать свою позицию в целом.
2. После окончания рассмотрения жалобы ее результаты в 10-дневный срок предоставляются тому государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу, чье решение или действия (бездействия) обжалуются. Последний обязан после получения результата не позднее, чем в 15-дневный срок послать Защитнику свои разъяснения и позицию. Укаанный срок может быть продлен Защитником.
Статья 14. Опубликование жалобы или ее содержания
1. Жалобы, подлежащие рассмотрению или их содержание до вынесения Защитником окончательного решения опубликованию не подлежат.
2. Защитник не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о заявителе или других лицах, без их письменного согласия.
Статья 15. Принимаемые Защитником решения
1. На основании результатов рассмотренной жалобы Защитник обязан принять одно из следующих решений:
1) предложить государственному органу, органу местного самоуправления или его должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека, исправить допущенные нарушения, указав подлежащие исполнению возможные мероприятия, необходимые для восcтановления прав и основных свобод человека;
2) об отсутствии нарушений прав и свобод человека, если в процессе рассмотрения жалобы нарушения прав и основных свобод человека со стороны государственного органа или органа местного самоуправления или его должностного лица не выявлено;
3) о прекращении рассмотрения жалобы на предусмотренном законом основании, если в процессе рассмотрения жалобы обнаружены основания для отказа принятия жалобы к рассмотрению или основания для прекращения жалобы.
(Изм. 15-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
4) о подаче иска в суд относительно признания полностью или частично недействительными противоречащих закону и иным правовым актам нормативных правовых актов государственного органа или органа местного самоуправления и его должностного лица, нарушившего права и основные свободы человека, если государственный орган или орган местного самоуправления или его должностное лицо, допустившее нарушение, в установленный срок не признает полностью или частично недействительным свой соответствующий правовой акт;
5) предложить компетентным государственным органам подвергнуть дисциплинарному или административному взысканию либо привлечь к уголовной ответственности то должностное лицо, решениями или действиями (бездействием) которого были нарушены права и основные свободы человека и (или) которое нарушило требования настоящего закона.
2. Защитник обязан копию решения относительно жалобы, указанного в части 1 настоящей статьи, в течение пяти дней со дня принятия решения послать тому государственному органу или органу местного самоуправления или его должностному лицу, чьи решения или действия (бездействие) были обжалованы.
3. Государственный орган или орган местного самоуправления или его должностное лицо, получившее ходатайство, указанное в части 1 настоящей статьи, обязано в двадцатидневный срок со дня его получения письменно уведомить Защитника о предпринятых мерах. В случае необходимости этот срок может быть продлен с согласия Защитника.
4. Защитник обязан копию своего решения относительно жалобы, указанного в части 1 настоящей статьи, в течение пяти дней со дня принятия решения послать лицу, подавшему жалобу.
Решение Защитника не может стать препятствием для защиты лицом своих прав и основных свобод иными, не запрещенными законом, способами.
5. В случае необходимости Защитник может представлять специальные доклады Президенту Республики Армения и Национальному собранию.
6. Защитник может опубликовать через средства массовой информации специальное сведение относительно государственного органа или органа местного самоуправления или его должностного лица, не ответившего на его ходатайство или не выполнившего, либо неудовлетворительно выполнившего, требования ходатайства, вместе с ответами государственного органа или органа местного самоуправления или его должностного лица относительно решения и ходатайства Защитника, если исчерпаны все возможности Защитника для решения вопроса в государственных органах.
Статья 16. Разъяснения Защитника
На основании результатов изучения и анализа информации о правах и свободах человека Защитник правомочен, с целью обобщения результатов изучения, направлять разъяснения консультационного толка и предложения государственным органам, органам местного самоуправления и их должностным лицам.
Статья 17. Доклад Защитника
1. В течение первого квартала каждого года Защитник представляет доклад о своей деятельности в прошедшем году и о нарушениях прав и основных свобод человека в стране Президенту Республики Армения, органам законодательной, исполнительной и судебной власти, а в течение весенней сессии Национального собрания представляет его на заседании Национального собрания. Защитник представляет доклад также средствам массовой информации и соответствующим общественным отганизациям.
2. По отдельным вопросам общественного звучания или в случаях грубых нарушений прав человека, а также массовой неликвидации нарушений, Защитник может выступить с внеочередными публичными докладами.
Статья 18. Ответственность за нарушение требований закона
Вмешательство в деятельность Защитника с целью повлиять на его решения или воспрепятствование осуществлению установленных настоящим законом полномочий Защитника со стороны должностных лиц либо непредоставление материалов или документов в установленные сроки, а равно угроза Защитнику и нанесение ему оскорбления подлежат ответственности в порядке и размере, установленном для подобных нарушений по отношению к суду и судье.
Статья 19. Непрекосновенность Защитника
Защитник в течение всего срока своих полномочий и после него не может преследоваться и привлекаться к ответственности за действия, соответсвующие его статусу, в том числе за выражение мнения в Национальном собрании, если оно не содержит клевету или оскорбление. Защитника нельзя привлекать к ответственности, арестовывать или в судебном порядке поднимать вопрос о привлечении к административной ответственности без согласия Национального собрания. Защитника нельзя арестовывать без согласия Национального собрания за исключением тех случаев, если задержание производится в момент совершения преступления. В этом случае немедленно информируется Председатель Национального собрания.
(Изм. 19-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 20. Социальные гарантии Защитника
1. Зарплата Защитника равна зарплате председателя Конституционного суда Республики Армения.
2. Защитник имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 рабочих дней.
3. В течение всего срока исполнения своих полномочий Защитник освобождается от срочной военной службы, военных и учебных сборов.
Статья 21. Безопасность Защитника
Защитник и члены его семьи находятся под защитой государства. По заявлению Защитника компетентные государственные органы обязаны предпринять необходимые меры с целью обеспечения безопасности Защитника и членов его семьи.
Статья 22. Заместитель Защитника
Считать ст. 22 закона потерявшей силу.
(Изм. 22-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 23. Статус рабочего аппарата Защитника
1. Для обеспечения своей деятельности Защитник создает рабочий аппарат.
2. Рабочий аппарат Защитника осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационное и иное обеспечение деятельности Защитника.
3. Рабочий аппарат Защитника является государственным учреждением, имеющим печать с изображением герба Республики Армения и со своим названием.
В марзах (регионах) могут быть созданы региональные представительства Защитника прав человека.
4. Сотрудники рабочего аппарата Защитника не являются государственными служащими и работают по срочным трудовым договорам.
(Изм. 23-ей ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
5. Лица, занимающие какую-либо должность в рабочем аппарате Защитника, не могут быть обвинены, подвергнуты дознанию, задержаны, подвергнуты аресту или суду за какое-либо действие, мнение или принятое решение при исполнении своих обязанностей согласно распоряжению Защитника. Если должностное лицо рабочего аппарата Защитника задерживается, подвергается аресту или суду вследствие иного обстоятельства, то обвиняющий орган должен в установленном порядке и в установленный срок уведомить Защитника об этом.
Статья 24. Финансирование деятельности Защитника
1. Финансирование Защитника и его аппарата осуществляется из средств государственного бюджета, которое должно обеспечить их нормальную деятельность.
2. Бюджет Защитника и его аппарата – часть государственного бюджета и финансируется отдельной строкой.
3. Защитник в порядке, установленном законодательством и в срок, установленный законом Республики Армения “О бюджетной системе” подает заявку (смету) на бюджетное финансирование Защитника и его аппарата на предстоящий год в государственный полномочный орган – для включения в проект государственного бюджета.
4. Заявка (смета) Защитника и его аппарата на предстоящий год в случае принятия ее Правительством включается в проект государственного бюджета, а в случае наличия возражений – вместе с проектом государственного бюджета представляется в Национальное собрание.
Правительство предоставляет обоснование замечаний относительно бюджетного финансирования Национальному собранию и Защитнику.
5. Защитник самостоятельно распоряжается своими финансовыми средствами.
6. Финансовый и бюджетный отчеты Защитник представляет соответсвенно ст.17 настоящего закона и в порядке, установленном законодательством Республики Армения.
(Изм. 24-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
Статья 25. Структура рабочего аппарата Защитника
1. Защитник утверждает структуру рабочего аппарата, его устав и непосредственно руководит работой аппарата.
2. В пределах сметы расходов Защитник определяет численность сотрудников и штатное расписание своего аппарата.
3. Защитник отдает приказы по вопросам, связанным с руководством рабочего аппарата.
Статья 26. Экспертный совет
1. С целью получения консультативной помощи, Защитник может создать экспертные советы, состоящие из лиц, имеющих необходимые познания в области прав и основных свобод человека.
(Изм. 26-ой ст. 01.06.06 закон ՀՕ-112 –Ն)
2. Членов экспертного совета приглашает Защитник.
3. Состав экспертного совета не может превышать 20 членов.
4. Члены экспертного совета привлекаются на добровольной основе и осуществляют свою деятельность на общественных началах.
Статья 27. Переходные положения
1. Часть 2 статьи 3, пункт 4 части 2 статьи 6 и часть 3 статьи 6, пункт 3 части 1 статьи 15 настоящего закона вступают в силу после назначения Защитника и определения Конституцией Республики Армения положений о праве обращения Защитника в Конституционный суд.
2. До изменений в Конституции Президент Республики Армения:
1) после консультаций с группами и фракциями Национального собрания назначает Защитника,
2) дает согласия, требуемые статьей 6, частями 1 и 2 статьи 19.
Срок исполнения должностных обязанностей первого Защитника истекает на тридцатый день после вступления в силу изменений в Конституции, определенных частью 1 настоящей статьи.
Первый Защитник назначается в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу 1 января 2004г.
19 ноября 2003 г. ՀՕ-23-Ն
